华夏经纬网世界观察｜特朗普执政一周年评析-中国智库

世界观察｜特朗普执政一周年评析-中国智库


文｜丁元竹
2018年1月20日，特朗普执政一周年。特朗普当选，人们感到意外；特朗普就职，人们感到担心。一年以后再看特朗普，这个人还算靠谱，中美之间关系比预想的要好得多。事实上，中国塑造中美关系的能力也越来越强了。一年来，特朗普的内政外交对中国究竟会产生什么影响？这无疑需要认真思考。首先需要摘去有色眼镜，实事求是分析问题、明晰是非、辨别方向。
盘点特朗普执政一周年政策实施的亮点
（一）美国安全第一的国家安全战略
特朗普就任后强调，要发挥美国在世界事务中的决定性作用，军队必须得到保障，至少要停止对军费的裁减——他回到了他的前任们的战略基点上了。
上任之初，特朗普发布极具争议的“限穆令”，一度被联邦地区法院视为违宪。经过近一年周折， 特朗普政府对部分国家公民的赴美旅行禁令最终于2017年12月4日生效。这一年，美国在边境地区投入了近十年来最多的资金。2017年， 美国边境逮捕到的非法移民数量降至45年来的最低，比2016年同期下降了25%。
（二）与中国和沙特阿拉伯签署超过6500亿美元的贸易合同
2017年4月，习近平主席同特朗普总统举行海湖庄园会晤，确立了外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话4个高级别对话机制，实现了中美关系的平稳过渡。2017年5月，特朗普访问沙特阿拉伯，与沙特阿拉伯签署战略合作框架协议，军火订单达1100亿美元。他在签署1100亿美元大订单后说，“这是非常棒的一天。大量的投资会进入美国，也会给我们带来大量的就业。”
（三）减税法案将美国企业与外国竞争对手置于平等竞争地位
特朗普执政以来的真正的亮点是2016年12月21日国会最终通过减税法案，这是其就任后最重要的成就。减税法案有望进一步增强美国经济的活力。税改有利于吸引境外资本回流重生娱乐大亨，复兴美国经济，“拯救” 中产阶层。该法案将美国企业与外国竞争对手置于平等竞争地位。
（四）在经济平稳增长中创造了近170万个新就业岗位
2017年美国经济平稳增长，三大股指涨幅接近30%，创历史新高纪录超过15次。2018年1月4日，道琼斯指数达到25000点，创历史新高； GDP或将创下连续三个季度增长3% 的纪录。截至2017年12月份，美国制造业连续3个月持续快速增长， 是2004年以来订单和产量上涨最强劲的一年，原因是国内投资、国际经济环境改善和家庭消费推动。特朗普任职一年，美国已经创造了近170万个新就业岗位，其中，制造业增加159000个，采矿和采伐业创造57000个，失业率为17年来最低， 裁员创下自1990年以来新低。经济向好的另一个标志就是很多企业在2018年准备增加工资、增加慈善捐赠数额和增加对员工的奖励。
特朗普政策对中国可能产生的影响
（一）“让美国再次伟大”实际上是一场间接的经济战争
面对中国的崛起，特朗普回应的不是战争，而是“让美国再次伟大”，他用的是吸引人才、资金和贸易孤立主义、直接“经济战争”、直接军事威胁和间接“军事战争”来与中国竞争。仔细分析特朗普的每一项政策，对中国潜在影响都是深远的，例如，其制造业政策就会对中国就业市场产生影响。2017年7月18日，特朗普接待了每个州的50家公司展示美国产品，范围包括三明治、羊毛毯、救火车胡锦星，他说：“当我们购买在美国制造的产品时，利润留在这里，收入在这里， 而这些工作也许是最重要的，让它们留在美国”。2018年伊始，美国媒体就评论道，“一波乐观情绪席卷了美国商界领袖，并开始转化为对新工厂、新设备和企业转型升级的投资，以促进经济增长，刺激创造就业机会，并可能最终大幅提高工资。”企业高管们对特朗普简化政府监管特别兴奋，企业领导人们也赞赏税制改革。乐观主义情绪蔓延的最重要原因之一是国内经济持续扩张。
（二）退出《巴黎协定》向中国施压
2017年6月1日，特朗普宣布退出《巴黎协定》。他在宣布退出《巴黎协定》的讲话时指出，这个协议严重制约美国经济发展，没有体现美国的环保理念。“而对于真正的污染大国，这个协议却没有任何实质意义。比如，中国可以在未来13年内继续增加排放量，建造几百个火力发电厂。中国14天的排碳量魔兽改建器，相当于美国从现在到2030年减排的总量”。他辩解道，总统的责任是确保美国的公平。美国将摆脱附加在美国财政上的枷锁和负担， 置美国人民就业为第一。
（三）在一些事关自身核心利益的领域中步步紧逼
需要清醒地认识到，特朗普的“外交退出”，退出的是一些无关美国核心利益的领域，而在一些事关“美国第一”的领域，他并没有退却。这可能与他的商人习气有关——更加关注眼前利益。2017 年7月份，波兰驻美国大使皮尔特尔·维尔茨克写道，特朗普访问波兰表明美国新政府是严肃对待东欧地区面临的挑战及其全球后果的，美国坚定不移地致力于加强北约的集体防务。在参加二十国集团首脑会议时，颁布了一系列共同的外交和安全政策优先事项，包括重新启动“明斯克协议”的实施，避免使卡塔尔与一些海湾和阿拉伯邻国之间的冲突升级，推动朝鲜半岛无核化等，这些都事关美国的核心利益。
（四）采取各种方式挑战中国这一“战略竞争对手”
2017年12月，特朗普政府发布了据称耗时11个月完成的《国家安全战略报告》，报告中有33次提到中国，并将中国视为“战略竞争对手”，措辞严厉。在报告中，尽管白宫仍表示合作，但在各个部分都不同程度地渲染中国在政治、经济、军事、外交等各方面对美国造成的威胁与挑战，对“中国威胁”的界定更为直接和尖刻。2018 年，特朗普在其新年后发出的第一个“推特”中表示“在过去的15年时间里，美国（前几任政府）曾愚蠢地给予巴基斯坦大约330亿美元的援助，而巴基斯坦方面给予我们的，除了谎言和欺骗之外，什么回报也没有，反而认为我们的执政者是一群傻瓜。事实上，他们一直给我们在阿富汗穷追猛打的恐怖分子提供着庇护，从来就没有帮助过我们。现在，这种情况再也不能继续了！”新年伊始，他就不顾外交礼仪和国际惯例，把矛头指向中国的友邦巴基斯坦，其中自然有其反恐目的，但司马昭之心路人皆知。
（五）“退出外交”给中国乃至世界治理带来诸多不确定性
2017年1月23日，美国退出跨太平洋伙伴关系协定。之后，接连宣布退出气候变化《巴黎协定》假面舞团，退出联合国教科文组织以及退出《移民问题全球契约》。这些都折射出其单边主义倾向，与国际社会在全球治理领域的分歧不断扩大。这种“退出外交”给世界治理带来诸多不确定性。退出跨太平洋伙伴关系协定之后，他把更多力量摆放在了北美自由贸易区的现代化建设上。
（六）经济和贸易背后渗透着美国的价值观
不像历任美国总统，特朗普没有把价值观输入作为国家战略附加在贸易活动和外交活动中。除在阿拉伯访问时突出美国价值观外，他在国际上极少提及美国价值观。但必须看到，由于长期的中美交往， 尤其是过去三十多年形成的“西化”思潮等影响，美国价值观已渗透到个别国人的骨子里，例如，最近我们通过大数据对北京这个国际大都市的社交媒体进行分析发现： 在文化建设方面，传统文化受外来文化的冲击、传统文化传承问题是民众担忧的问题；民众认为国民目前普遍缺乏中国传统文化的底蕴和文化自信，在传统文化的传承、发展方面普遍缺乏责任心。
对策和建议
（一）保持在处理国际事务和国内事务中的坚定自信
中美之间的贸易往来决定了两国之间的关系，好也好不了哪里去，坏也坏不了哪里去。坚持在处理国际事务和国内事务中的自信，大胆处理好各种事务。谨慎处理周边关系。特朗普政府认识到，中国和印度发生冲突符合美国利益，会逼使中国从美国进口石油和挫败中国的“一带一路”倡议。所以，2017年6月，特朗普在与印度总理举行联合记者招待会说，在其竞选活动中，他就保证，如果当选，印度将在白宫有一个真正的朋友刘冠廷。“美国和印度之间的友谊是基于共同的价值观念，包括我们对民主的共同承诺。没有多少人知道，美国和印度的宪法都是以同样美丽的话开始的：我们是人民”。
（二）实现从大国关系到大国政治再到大国智慧的跃升
2018年是中国改革开放40周年。要充分利用纪念改革开放40周年这一重要活动，加大改革和开放的宣传力度，尤其是加强道路自信、制度自信、文化自信的宣传， 进一步提升国人的改革开放意识， 另一方面也让美国和世界各国认识到一个进入新时代的社会主义现代化国家继续深化改革和不断扩大开放的决心，在国内形成一股劲，在国际上进一步打造人类命运共同体，实现从大国关系到大国政治再到大国智慧的不断跃升，推动国际体系的改革和重塑。
（三）充分认识美国不愿意担当全球治理领导角色的复杂性
目前似乎有一种认识，即特朗普领导的美国再不愿意承担全球治理的领导角色，事实并非如此。白宫多次重申，特朗普的行为已经向全世界表明，“ 美国第一”并不意味着美国自己单干。特朗普总统从一开始就以新的形式与世界进行更广泛的接触，重建美国在世界上的地位，与全世界的盟友和朋友建立更加牢固的联系。2 0 1 8 年7 月7 日， 在欧洲访问时，特朗普希望与美国在欧洲的盟友和全球的主要领导人沟通。尽管他致力于维护美国的利益，但其“美国第一”包含美国对海外合作伙伴的需求。
（四）抓住时机通过加快人才引进来推动技术创新
数据显示，目前美国在技术领域仍走在全球创新前列，无论是其全要素生产率，还是PCT专利申请数在各大经济中还都是名列前茅的， 尤其是美国的全要素生产率超出我国一倍，这从另一个角度说明美国的发展和创新活力犹存。当然，我国技术进步和创新追赶速度也不逊色。近年来，我国PCT专利申请数攀升速度非常快，已经接近日本，直追美国。针对“禁穆令”对美国移民、人才和旅游带来的冲击，应当加快人才体制改革和相关政策制定政策，吸收高科技移民，发展我国的科技和创业。
作者为国家行政学院决策咨询部副主任
文章来源：《中国发展观察》杂志2018年第2期
——附加阅读——
特朗普1月26日在达沃斯论坛的演说
很荣幸来到这个论坛，商界和科技各界人士很多很多年都来到这里讨论如何推动繁荣和和平李悦溪。我来到这里，代表美国人的利益，申明美国人构建更美好世界的友善和参与意愿。
和出席这个伟大论坛的所有国家一样，美国希望营造一个未来镝木旋风雄，让所有人都富裕起来，每一个孩子都能远离暴力、贫穷和恐惧。过去一年，美国取得不同寻常的进步。我们关照被遗忘的人，给他们创造新机会，帮助每个美国人找到实现美国梦的途径——伟大工作的梦、安全家园的梦，为孩子创造更好生活的梦。
经过多年的停滞，美国经济再次强劲增长。股市连破纪录，自我当选以来，股市增加了7万亿新财富。消费者信心、企业家信心和制造业信心都达到几十年来最高点。
自我当选以来，我们创造了240万个岗位，这一数量还在大幅大幅上升。小企业空前乐观。最新的失业申报率接近半个世纪以来的最低点华夏经纬网。非裔美国人失业率达到美国有记录以来新低，拉丁裔美国人也是一样。
世界见证了一个强大、繁荣美国的归来。我在这里传递这个简单的信息。这是在美国雇人、建厂、投资并获得增长的最佳时机。美国向企业张开怀抱胡友林，我们再次获得了竞争力。美国经济现在是世界上规模最大的，我们刚刚推行了美国史上最重要的减税和税制改革。我们为中产阶级和小企业大幅减税，让工人家庭更多留住好不容易赚到的钱。
我们将公司税从35%直接降到21%锁骨菩萨。结果，数百万工人从雇主处拿到减税红包，人均高达3000美元大和舞姬。减税预计可以增加美国家庭收入平均超过4000美元。世界最大的公司，苹果公司红颜祸害，宣布计划将海外的2450亿美元利润拿回美国来。未来五年，他们对美国经济的总投资将超过3500亿美元。现在正是把你们的买卖、工作和投资弄回没美国的完美时机。
这肯定没错的，我们实施了最广泛的放松监管。监管就是隐形税收。美国，像许多其他不经选举就当官的国家一样，我们有，相信我，到处都是，他们对我们的公民施加强大的、反企业也反工人的规定，不经选举，不经立法讨论，不真正负责杨九红。
在美国，这些日子成为过去了。我承诺为增添一个新监管就要消除两个不必要的监管。我们获得最出乎意料的成功黑暗君主。不是二比一，我们出台一个新法规，就取消了22个没用的法规。我们让我们的企业和工人获得自由，他们可以前所未见地取得繁荣昌盛。我们创造了吸引资本、引进投资和奖励生产的环境。美国是一个做买卖的地方，来美国吧，你在这里可以创新、创造、建设。
我相信美国。作为美国总统，我总是把美国放在第一位，就像其他国家的领导人也会把自己国家放在第一位一样。但美国优先并不意味着美国孤立。美国增长，世界也增长了。美国繁荣在全球创造了数不清的岗位，美国推动卓越、创造和创新产出重要的发现，让全世界各处的人的生活更加繁荣、更加健康。
美国谋求国内改革，创造岗位，推动增长，同时我们也改革国际贸易体系，以促进共享繁荣，奖励那些遵守规则的人。如果有的国家以他国为代价，利用这个体系，那我们不能开放自由贸易。我们支持自由贸易，但贸易要公平，要互利布鲁娜，因为说到底，不公平的贸易对所有人都有害处。美国不会对不公平的贸易视而不见了，包括大规模的知识产权盗窃、产业补贴和泛滥的国有经济。
这样那样的掠夺行为扭曲了全球市场，不仅危害了美国的企业和工人，也危害了全球。正如我们预计的那样，各国领导人都保护本国利益，作为美国总统，我将永远保护我国、我们公司和我们工人的利益。我们会推行我们的贸易法，让我们的贸易体系正当起来。只有坚持公平互利的贸易，我们才能创造一个不仅对美国，对所有国家都公正的体系。
正如我所说，美国准备和所有国家谈判互利的双边贸易协定。这包括跨太平洋伙伴关系国家，他们非常重要。我们和其中一些已经有协定了宋逸民，我们会考虑和其他国家单独或集体谈判，只要符合我们所有人的利益。
我的政府也会采取其他果断行为恢复美国人的的信心八大浪费，让美国人独立。我们取消了对能源生产的自我限制，为公民和企业提供买得起的电力，为我们在全世界的朋友强化了能源安全威薇。没有哪个国家可以只生产一种能源，美国回来了，现在是时候投资美国的未来了。
我们通过大幅减税让美国具有竞争力。我们以创纪录的速度消除无用的监管。我们改革官僚体系，让它瘦身，更高效，更负责，我们确保法律公平的得到执行。我们有世界上最好的大学，我们有世界上最好的工人。能源多而不贵。在美国做生意真是千载难逢啊。
我们还对美国军队进行历史性的投资，因为我们不能只有繁荣没有安全。让世界更安全，远离流氓体制、恐怖主义和修正主义大国，我们请求朋友和盟国也投资各自的防务，履行财政义务。我们共同的安全要求所有人都贡献应有的力量非常女警。周厚恩
我的政府很骄傲能够领导联合国安理会和全世界做出历史性努力，联合所有文明国家尽最大努力让朝鲜半岛去核化。我们继续要求小伙伴们对抗伊朗，因为他们支持恐怖主义，阻止伊朗拥有核武器。我们也和盟国和小伙伴们一起摧毁了伊斯兰国等圣战恐怖组织，并且非常成功。
美国领导了非常广泛的联军，否定恐怖分子控制土地和人口，切断他们的财源，让他们邪恶的思想蒙羞。我很高兴支持联军打败伊斯兰国，夺回伊拉克和叙利亚这些杀人者曾经占领的100%的土地。还有更多的战斗和工作要做。为了巩固我们的战果，我们致力于让阿富汗再也不会成为恐怖分子的庇护所，他们想大规模谋杀我们的普通人。
我要感谢所有在场加入这场关键战斗的国家。你们不仅保证了本国公民的安全，还拯救勒数百万计数千万计的生命，给他们带来希望。我们会做一切有必要做的事保护我们的国家远离恐怖主义。
我们会保卫公民和疆界。我们还确保移民体系的安全，无论是国家安全还是经济安全。美国是先进的经济体，但我们的移民体系还停滞在过去。我们必须将现在一来全来的大家庭移民链条体系改变成积分制，根据能力和对我国经济的贡献来挑选新人，在财政上支持他们，让我们的国家更强大。
重建美国，我们还要全面致力于发展人力资源。我们让人们从依赖到独立，因为我们知道最好的反贫困项目就是非常简单和非常美丽的工资单。为了获得成功，仅仅投资经济还不够。
我们必须投资于人。把人忘了，世界也就四分五裂了。只有听听那些边缘人的声音，回应他们的诉求，我们才能创造所有人真正可以共享的美好未来。国家的伟大不仅是生产的总和，国家的伟大是所有公民、价值、骄傲、爱、奉献和那些把国家称为祖国的人的人格的总和。
我参加的国际会议从一开始的七国集团，到二十国集团，到联合国大会到亚太经合组织会议，到世界贸易组织会议还有今天的世界经济论坛，我的政府都来了，而且传达了我们的主张，当自由的主权国家合作致力于共同的目标，合作致力于共同的梦想时，我们所有人才变得更加强大。
这个屋子里就有共同的梦想，这个屋子里有全世界最出色的公民。你们是国家领袖、商界巨头、产业大亨还有许多领域里最聪明的大脑。你们每个人都有能力改变心灵，转变生活，塑造你们国家的命运。但将这种能力化为义务，化为对人民、工人、客户的一种忠诚，这才是你们的价值。
让我们一起，使用我们的能力，动用我们的资源，发出我们的声音，不仅为我们自己，也为我们的人民，减轻他们的负担，给他们以希望，让他们能够实现梦想，保护他们的家人、社区、历史和未来。这就是我在美国做的事，结果肯定是不会错的。这就是为什么新的企业和投资会涌进来。这就是我们的失业率为什么会几十年来最低。这就是为什么美国的未来从来没有这么光明。
今天，我邀请大家，共同建设这一不可思议的未来。谢谢主持人，谢谢在场的领导人和创新者，更重要的是，谢谢你们，所有辛勤工作的男人和女人，你们每天完成自己的职责，为每一个人拥有更美好的世界而奋斗。让我们一起对你们表达爱和感恩，正是你们让我们的国家运转起来。你们让我们的国家伟大。谢谢，上帝保佑所有人。非常感谢。
（来源：微信公众号“英文联播”）
=====中国智库 China Think Tank=====
感谢关注和传播“中国智库”微信公众号，我们会努力提供有价值的回报。

《中国智库》《中国发展观察》均为中国发展出版社旗下的连续出版物。
《中国智库》是由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社编辑出版的，具有杂志特点和思想库色彩的智库论丛。旨在让决策者更多地了解民间声音，让决策内容和过程更多地为民众理解和认可，在政府与理论界和民众之间搭建桥梁。
《中国发展观察》由国务院发展研究中心主管、中国发展出版社主办、《中国发展观察》杂志社出版，是以发展为主线、以经济为重点的综合性半月刊，具有前瞻性、权威性、可读性。
中国发展出版社：
北京市石景山区实兴大街30号院7号楼7层（100144）
《中国发展观察》杂志社 | 《中国智库》编辑部：
北京市西城区百万庄大街16号8层（100037）
国研文化传媒股份有限公司 | 国研智库创新科学园投资股份有限公司：
北京经济技术开发区荣华南路9号院4号楼3层（100176）